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发布时间：2023-06-01 02:26:33 来源：长润农业网

农业部部署春季重大动物疫病防控工作

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核心提示：这次会议的主要任务是，贯彻落实中央农村工作会议、全国农业工作会议和全国畜牧兽医工作会议精神，分析当前口蹄疫、禽流感等重大动物疫病防控形势，全面部署春季重大动物疫病防控工作。下面，我讲两方面意见。一、准确把握当前重大动物疫病防控工作面临的形势

2011年以来，面对国内外复杂的疫情形势，各级畜牧兽医部门在各级党委政府的领导下，攻坚克难，齐心协力，顺利实现了农业部党组确定的防控目标，取得了重大动物疫情基本平稳并持续下降的良好局面，为今年的防控工作打下了良好基础。在去年年底召开的全国农业工作会议上，国务院领导同志和韩长赋部长对重大动物疫病防控工作取得的成效，都给予了充分肯定。

今年，是重大动物疫病防控工作十分关键的一年。我们党即将迎来第十八次代表大会，这是全党和全国人民政治生活中的一件大事。做好重大动物疫病防控工作，努力确保全年疫情平康南杜鹃稳，为党的十八大召开营造良好氛围，是各级畜牧兽医部门的一项重要政治任务。今年也是实施十二五规划承上启下的重要一年，努力降低疫病损失，保障畜产品稳定供给和农民持续增收，是保障农业农村十二五规划目标顺利实现的重要一环。今年的动物疫病防控工作，不仅关系到部党组两个努力确保目标的实现，还是今后几年动物疫病防控的重要基础。同时，我国畜产品价格沟稃草持续在高位运行，一旦出现动物疫情大范围流行，将进一步影响畜产品供求关系，不利于稳定农产品市场价格和国家通胀预期管理。

当前，国内外疫情总的形势依然较为严峻，概括起来，可以说是内忧未除，外患不断。从全球疫情态势看，外疫防范的不利因素在持续增加。一是动物疫病跨境传播的速度加快。随着国际贸易的不断增长和社会交往的日益频繁，加上野生动物迁徙等自然因素，动物疫病可以在短时间内迅速跨越国境边境，传播到多个国家和地区。非洲猪瘟在俄罗斯继续蔓延扩散；去年11月，在德国、荷兰新发现的一种羊的疫病，在很短的时间内，就已在欧洲多个国家迅速蔓延扩散。二是动物疫病的危害程度加深。过去一个时期，日本、韩国、保加利亚等口蹄疫无疫国家都先后暴发了疫情，一些口蹄疫无疫区内疫情也多次复发，维持无疫的难度不断加大。三是动物疫病流行状况日趋复杂。东南亚多个国家和地区同时流行禽流感、口蹄疫、蓝耳病等多种动物疫病。越南和印度先后发现了新的禽流感变异病毒。我国陆路边境线长，非口岸通道多，边民过境和野生动物越境频繁，边境防堵疫情的难度相当大，对外疫传入的风险不可低估。

从国内疫情状况看，继续散发疫情的风险持续存在。一是口蹄疫。今年已发生2起口蹄疫疫情，一起根据行业生产经验测算在屠宰场，是O型缅甸98毒株；一起在散养户，是稻城龙胆O型泛亚毒株，畜种涉及猪和牛，说明口蹄疫病原依然十分复杂，多种毒株并存、病毒污染面大问题依然存在。二是高致病性禽流感。禽流感参考实验室从活禽市场抽样监测发现，水禽带毒严重，家禽免疫抗体参差不齐，变异毒株污染范围进一步扩大。由于活禽市场家禽来源复杂，交易量大，存在病毒循环条件，仍然是潜在的疫源地。三是人畜共患病。布病疫情继续上升，个别地方牛羊感染率达到70%。前段时间，相继发生了学生、饲养人员和防疫人员感染布病事件，引起社会广泛关注。包虫病、血吸虫病、狂犬病等人畜共患病在疫区省份对公共卫生的威胁依然很大。

近期，我们连续组织召开了口蹄疫、禽流感等疫情形势分析会，综合各方面因素，我们对当前全国疫情形势的基本判断没有大的变化，禽流感、口蹄疫等重大动物疫病大范围暴发流行的可能性较小。但由于春季是重大动物疫病高风险季节，加之个别地区还存在免疫监测工作不到位，综合防控措施不落实，疫情报告不及时等问题，加大了春季动物疫情发生的风险，局部地区疫情将呈点状散发、持续多发态势。一旦工作松懈，措施不利，也存在着重大动物疫病区域性流行的风险。

一年之计在于春，春季重大动物疫病防控是全年工作的基础。各级畜牧兽医部门要把春季重大动物疫病防控工作，作为当前农业农村工作的一项重要任务，准确分析和判断疫情形势，以高度负责的态度，坚决落实春季重大动物疫病防控的各项措施，为完成部党组确定防控目标，努力确保全年不发生区域性重大动物疫情打下坚实基础。

二、狠抓春季重大动物疫病防控各项措施的落实

对于今年的春季重大动物疫病防控工作，总的要求是，在不断总结以往成功经验的基础上，坚持在工作中形成的好做法，继续发扬畜牧兽医队伍能打硬仗、敢于胜利的优良作风，把各项防控措施不折不扣地落实好。重点做好八个方面的工作。

（一）扎实做好春季集中免疫。在当前病原广泛分布、畜禽大范围流动的情况下，免疫措施的落实仍然是重大动物疫病防控工作的基础。今年春季集中免疫工作，从3月2日全面启动，力争5月上旬全部完成。各地要按照国家动物疫病强制免疫计划，结合各地实际情况，制定切实可行的实施方案。积极借鉴各地的好经验好做法，比如分片包干、整村推进，比如动物免疫公开承诺等，大胆创新免疫工作机制，千方百计把强制免疫工作做到位。要培训好免疫队伍，做到操作规范、程序严格、消毒及时，防止人为传播疫情。组织好免疫密度检查因此废旧塑料颗粒处理将成为未来的发展热门和免疫效果监测，发现漏免或抗体不合格、达不到规贵州实蕨定要求的，尽快进行补免。

近几年，个别地方出现疫苗生产企业低于成本价竞标、养殖户不使用政府采购疫苗等不利于强制免疫政策执行的现象。解决这些问题，需要积极探索强制免疫工作新机制。逐步推行政府领导，兽医主管部门监督指导、以养殖企业和个人为主体的强制免疫模式。对有条件的规模化养殖场，可以允许其自行采购猪瘟和蓝耳病疫苗实施免疫。畜牧兽医部门负责对自主免疫的养殖场加强技术指导，对免疫效果及时进行监测。这种做法，既可以强化养殖者的防疫主体，又可以通过市场竞争机制进一步提高疫苗企业服务水平和疫苗质量。今年部里将组织这方面的试点，希望各试点省统一思想认识，为免疫机制的调整探索出一条有效的实现路径。

（二）狠抓疫苗生产供应和使用管理。去年，重大动物疫病疫苗监督抽检合格率首次达到100%，保质保量的疫苗供应为做好重大动物疫病防控工作提供了有效保障。但疫苗生产供应管理工作仍面临不少问题。各地要进一步加强疫苗质量监管工作，加大监督检查和抽检工作力度，从源头上把好疫苗质量关，确保疫苗质量和有效供应。要会同有关部门切实加强疫苗招标采购管理，规范疫苗供应工作，确保疫苗按时、保质、保量供应到防疫一线。疫苗招标采购要综合考虑质量、售后服务和价格等指标，不得单纯采用询价方式采购。要规范疫苗的运输和保存，确保疫苗全程都处于冷链条件下，防止疫苗失效。加强疫苗使用管理，规范建立免疫档案，保证免疫效果。发现不良反应，必须积极应对，及时处理。要切实加强规模养殖场疫苗采购和使用的监督管理，建立真实完整的疫苗采购使用记录。加大对违法行为的处罚力度，严厉打击制售假劣疫苗、走私疫苗等违法行为。

诊断试剂是做好疫病监测工作的重要物资，各地和各有关单位在加强疫苗质量管理的同时，要强化诊断试剂生产供应和质量监管工作，加强诊断试剂研制生产单位的监督检查，加强诊断试剂的规范化生产，组织开展诊断试剂确认比对，确保诊断试剂保质保量供应，满足疫病防控工作需要。

（三）切实做好疫情监测和报告。这两年，我们已经构建了逐级上报和定点直报相结合数据信息体系，构建了覆盖全面、层次分明的实验室络体系。但是，与疫情监测横向要掌握全国病原分布、纵向要掌握疫情变化趋势的要求相比，我们的工作仍然存在不小的差距。今年，围绕口蹄疫、禽流感单项病防治计划的制定实施，国家动物疫病监测计划将做出相应调整。国家计划部分将主要开预计2018年初投产;1.5万吨电池级碳酸锂及2500吨工业级碳酸锂在建项目展口蹄疫、禽流感、布病、马传贫、马鼻疽等5种疫病的监测，同时要突出口蹄疫、禽流感的病原学监测，现有的工作经费、实验室技术力量都要向这方面进行倾斜。而高致病性猪蓝耳病、猪瘟等其他动物疫病的监测工作，主要由地方开展。

各地要按照国家动物疫病监测计划要求，科学布局监测点，合理安排监测时间，努力提高监测技术，系统分析监测结果，实时跟踪病原分布情况，科学分析疫病流行趋势。要加强国家动物疫情测报站和边境疫情监测站的管理，充分发挥两站在疫情信息直报中的重要作用，探索实行动态管理的具体措施。要重视监测结果的报送工作，特别是病原学监测阳性结果必须按规定及时报送。

（四）全力做好突发疫情应急处置。如果说免疫、监测是动物防疫工作的防御战，应急处置就是直接与病原斗争的歼灭战。各地对突发动物疫情，要坚持早、快、严、小原则，力争在最短时间彻底拔除疫点，消灭病原，防止疫情扩散蔓延。要不断完善应急预案，按照《重大动物疫情应急条例》和《国家突发重大动物疫情应急预案》要求，进一步完善重大节日和重大活动期间的应急预案，各项预案要科学合理，便于执行。要强化疫情应急准备，建立健全应急预备队，加强培训和演练。做好应急物资储备，定期检查和补充储备物资。要进一步加强应急指挥体系建设，健全应急指挥机构，做到明确、人员到位、联络畅通。一旦发生疫情，迅速启动预案，及时采取各项措施，坚决果断处置，防止疫情扩散蔓延。此外，对于突发动物疫情，各地要及时准确上报。我在多次会议上反复强调，动物防疫工作不以疫情论英雄，各级畜牧兽医部门要卸下思想包袱，站在动物疫病防控全国一盘棋的高度看待疫情报告工作。

（五）全面强化动物卫生监督执法。去年出台的动物卫生监督执法六条禁令，是加强动物卫生和动物产品质量监管能力建设的重要举措，严格执行六条禁令，是全面提升动物卫生监督执法能力和水平的体现。各地要把执行六条禁令作为整顿队伍和工作作风的重要手段，规范动物卫生监督执法，不断完善跨省调运动物监管制度，强化产地检疫和屠宰检疫，认真落实调运前检测、调运审批、运抵后隔离观察等制度措施。要加大公路动物卫生监督检查站执法力度，认真查证验物，严格查堵病害动物及产品流动，防止动物疫病跨区域传播。要加强饲养、屠宰、经营等环节的监督管理，严格审查动物防疫条件，加大对违法行为的查处力度。要充分利用好财政补贴政策，做好规模化养殖场病死动物的无害化处理工作。

（六）不断完善动物疫病综合防控机制。在抓好口蹄疫、禽流感等重大动物疫病防控的同时，要重视仔猪腹泻和牛羊梭菌病等常见动物疫病的防治，组织制定、推广切实可行的防控方案，加强对养殖场户的技术指导和培训。要加快制定种用动物健康标准，指导种畜禽场开展垂直传播性疫病监测净化工作，对危害严重的垂直传播疫病限定净化时限，对完成净化工作的企业给予认证，提高其在市场竞争中的优势。要不断提高养殖者自主防疫意识，提高养殖场的生物安全水平，指导养殖场户进一步健全封闭饲养、免疫监测、卫生消毒、病死畜禽无害化处理、人员管理等防疫制度。继续实施集中消毒灭源行动，降低疫病发生风险。

（七）统筹做好人畜共患病防控。近年来，部分地区放松了家畜布病防控，畜间布病阳性率显著上升，疫情在北方地区蔓延，南方地区的疫情也有抬头趋势。人间布病患者所在家庭因病致贫、因病返贫的现象较为突出。布病问题再不解决，有可能再次重创我国的奶业，成为阻碍农牧民增收和社会和谐发展的绊脚石。为了有效遏制布病疫情，我们已经在三个省份开展了布病区域化防控试点工作，同时正在积极协调有关部门，尽快出台《全国布病防治工作方案》。在方案出台之前，各地要努力创造条件开展工作。特别是西北、东北和华北地区疫情较重的省份，要借鉴试点省份的经验，主动向政府领导报告工作，说明布病的危害，争取经费、人员等各方面支持。综合运用检、免、杀、消等防治措施，打一场布病的攻坚战。对于包虫病防控，今年年底农业部将会同有关部门进行考核，内蒙古、四川、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆7个重点省份，要按照《防治包虫病行动计划》要求，加快推进防治进程，力争达到防治目标，完成防治任务。对于血吸虫病防治，要继续实施好农业血防综合防治规划，稳定防治工作成果。

（八）切实加强境外疫情防范。这两年，农业部多次召开会议、下发文件专题部署边境动物疫病防控工作。我们境内防控工作做得很艰苦，成绩也不小，可一旦从境外传入新疫病或新毒株，所有努力可能付诸东流，整体防控成效会大打折扣。各边境省份和外疫传入的高风险区域，要加强对边境地区和重点部位的巡查监视，及时发现和消除疫情传入隐患。要练好内功，沿边境线建立纵深超过30公里的免疫保护带，构筑有效的免疫屏障。还要看好家门、扎好篱笆，密切配合质检、林业、海关、边防等部门，加强联防联控，进一步完善边境防控长效机制。

同志们，春秋两季的重大动物疫病防控工作，是全年动物防疫的基础性工作。今年春季重大动物疫病防控工作时间紧、任务重，各地要加强组织领导，强化监督检查，切实抓好各项防控措施的落实。按照工作安排，集中免疫结束后，农业部将组织对各地进行检查。今年还有一个重要变化，农业部将把重大动物疫病防控，作为绩效管理延伸评估考核内容，延伸到省级畜牧兽医部门。考核工作将以免疫密度和免疫抗体合格率作为重要指标，从队伍建设、监督执法、兽药监管等方面进行全面考评，年终进行全面总结。各地要高度重视绩效考核评估工作，使其成为督促重大动物疫病防控措施落实的重要手段，全面提升工作水平。

同志们，做好春季重大动物疫病防控工作任务艰巨，重大。我们要在良好的工作基础上百尺竿头更进一步，扎实做好各项防控措施，确保不发生区域性重大动物疫情，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。