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发布时间：2023-06-01 02:44:20 来源：长润农业网

我国着力解决低收入家庭住房困难成效显著

住房是民生之本，是构建和谐社会的重要内容，也是推进城镇化的重大课题。在城镇化快速推进的时期，各个国家均面临巨大的住房保障压力。对于我国来说，这一压力更加巨大。

这是因为，第一，我国的城镇化进程比别的发达国家要快得多。过去10多年，我国城镇化率年均增长1.4个百分点，每年进入城市的人口在2000万左右，而发达国家在快速城镇化时期城镇化率年均仅箭叶橐吾增长0.6个百分点。因此，我国城市房价上涨压力比较大。第二，由于城镇化快速推进，政府城市公共服务设施供给上的支出增长非常快，而加入世界贸易组织以后，政府在工业园区基础设施上的投资也非常大，政府在住房保障资金来源上多元控制的压力也比较大。第三，在福利分房制度下，住房短缺、低水平供给问题比较严重。住房市场化以后，改善型住房需求比较旺盛，这也是造成房价快速上涨和住房保障压力巨大的一个原因。

与此同时，我国仍旧是一个发展中国家，由工业化向后工业化、第三产业转型比较艰巨，城市就业和收入水平的增长相对较慢。因此，总体上我国住房保障的压力要比发达国家、其他发展中国家要大。

党中央、国务院历来高度重视解决群众的住房问题，特别是把改善低收入群众的住房条件作为工作的重中之重。

1998年，国务院下发《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔199维西贯众8〕23号），明确最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房。

2006年，国办发〔2006〕37号文件明确要求，廉租住房是解决低收入家庭住房困难的主要渠道，要加快廉租住房制度建设，稳步扩大廉租住房制度的覆盖面。

2007年，国务院提出了《关于则应当以实际生产中采取的灭菌温度对垫片进行预处理解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号），要求加快建立健全以廉租住房制度为重点、改进和规范经济适用住房制度、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。

2008年，为保障和改善民生，应对世界金融危机，党中央提出保障性安居工程，从2009年起至2011年，要基本解决747万户现有城市低收入困难人群住房问题和240万户棚户区改造问题，特别是提出了“十二五”时期要建设3600万套保障性住房，住房保障的覆盖率在“十二五”末达到20%。

截至2013年年底，通过廉租住房、棚户区改造等多种政策渠道，已解决了近4000多万户城镇低收入住房困难家庭住房问题，比“二战”结束后的50年里德国和日本建设的公共住宅总和还要多，是巴西2006年2020年这15年所需要新建的全部类型住宅总量的约两倍。

以深圳为例，2007年2008年，深圳市面向社会低收入家庭提供了8209套保障性住房，通过实物配租的方式完全解决了2005年以前户籍低收入家庭的住房困难问题，且户籍低保家庭实现应保尽保。2005年2007年符合条件的户籍低收入家庭，在2011年之前通过“实物补贴”的方式予以保障。2007年之后，新增的户籍低收入家庭的住房问题均可以在当年解决，每年大约解决户低保家庭的住房问题。2010年，在原安排货币补贴基础上，补贴范围由户籍双困低保家庭扩大到户籍低收入家庭。“十一五”期间累计发放资金约0.6亿元。“十二五”以来，累计供应各类保障房4万套。其中，户籍低保家庭连续多年实现应保尽保，9833户户籍低收入住房困难家庭获配经济适用房。

在“二战”以来的近80年中，美国为将近710万户低收入家庭提供租房资助，其中领取租房券的有220万户，获得政府工程补助的私有住房有180万套，建设公共住房120万套。上世纪70年代后，政府退出了直接建房，主要实施低收入家庭建房税收减免和发放租房券政策。

1919年以前，英国居民完全依赖市场解决住房问题，大多数居民租用私房，私房出租者高租盘剥，广大租房者怨声载道，迫使英国政府不得不着手解决住房问题。当时政府采取的政策主要有：政府投资住房建设，建成的公房以合理低廉的价格出租给居民，对私房出租实施租金管制。1979年撒切尔夫人上台时，面临的住房问题主要是政府负担过重。于是，政府实施公房出售的政策，鼓励买房。由于低租大花百合金公营住房的锐减，社会上无家可归者开始增多。据统计，英国无房可住的家庭1979年为1万个，1988年猛增到11万多个。

1959年，新加坡自治，失业和住房短缺是当时两个最大的社会矛盾。市区只有9%的居民能够住上标准的公共住宅，而84%的家庭只能住在店铺和棚户中。为此，政府于1960制定了“五年建屋计划”，以廉租屋的形式向居民提供了大量的政府组屋。1968年，政府又提出了“居者有其屋”计划，从出租廉租屋为主向出售廉租屋过渡。至2000年，已相继完成了6个“五年建屋计划”，共建成住宅71.65万套，政府组屋居民的居住条件和环境有了很大程度的改善。目过山蕨属前，新加坡的居民中，87.6%居住在由政府建屋发展局提供的政府组屋里。

从为“低保双困”、“低收入家庭”提供住房保障的形式看，我国大多数地区采取建设租赁住房、产权型保障性住房和货币补贴等多元方式，这比美国等国家主要采取建租赁房和发放货币补贴的形式要进步很多。从时间看，以深圳为例，在短短的15年内，对“低保双困”家庭的住房问题实现了应保尽保。

另外，笔者前几年在美国参加学术会议后，在华盛顿的大街上发现，很多流浪汉居无定所，虽然时值全球金融危机，但这一现象还但快递包装异军独起、快消品包装整体安稳是令笔者感到震惊。《美国住房政策》一书中描述道，2007年10月1日到2008年9月30日，美国每190人中就有大概1个人在某个时间段居住在收容所，而中心城市每66个人大概就有1个人是这样的。而在金融危机期间，很多人因房子被银行收走而流离失所。

在印度孟买、巴西里约热内卢，笔者听闻了全球最大的非法城中村住区，这些区域犯罪率高得吓人，毒品买卖频繁，恶臭的脏水肆意流动。相比之下，主要为低收入家庭解决住房问题的深圳的城中村无论从环境、配套和治安管理上，都不知道好多少倍。

因此，我国的住房保障，在解决低收入人群的住房问题上发挥了非常积极的作用，而包括城中村、旧住宅区的租金和售价都很低，仅相当于同区域商品住房售价和租金水平的1/4，也发挥着住房保障的作用。至少，我们很少在大街上看到居无定所的流浪人。

来源：中国建设报

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