麦茬限高伤不起的环保新政散穗甜茅
麦茬限高:“伤不起”的环保新政
安徽阜阳市太和县听众日前反映:当地麦收工作正在进行,但县政府却发文,要求收割后,麦茬高度控制在10公分以下。村民们说,这样的规定增加了收割成本,给麦收工作带来不必要的困难。(6月2日中国广播网)
麦茬限高令的初衷,在于通过量化管理,防止农民焚烧秸秆,减少大气污染。然而,这个充满制度善意的公共政策,为何会引发老百姓的质疑和不满?说到底,就在于事前没有深入了解实际情况、没有充分吸纳公众意见,造成公共决策不仅脱离现实,还缺乏社会基础,最终在实施执行上大打折扣。
遵守规范是一种美德,但规范仅仅在道德上有价值还不够,还必须在执行中有价值。换言之,遵守规范的美德如果没有遵守规范的利益的支持,这种规范的道德价值是脆弱的,这种规范也往往难以在现实生活中发挥作用。麦茬限高令尽管符合目标正义,却由于在程序上设置不合理,在细节上考虑不周全,让农民有了一种伤不起的艰辛和无奈。
对于农民来说,如果执行麦茬限高令,既耽误时间,又加大了开支,显然划不来:在收益并不高的情形下,一亩地要多将近60元的支出,显然是农民不愿意承受的;一亩地经常要割两遍,导致很多收割机因此离开。一个初衷良好的规范,却在执行的过程中用不上、用不起,是否也意味着制度在设计的时候不够合理?
在信息来源日益多元化的时代背景下,通过公开透明的渠道征求老百姓的意见,让献计献策取代指责抱怨,已经逐步成长为一种社会共识。只有近距离地了解舆情民意,才能打捞农民沉没的声音。
尽管当下秸秆利用技术已经相当成熟,但是由于设备昂贵、收购秸秆费用较高等因素,企业的参与热情并不高。因此,防止秸秆焚烧不能采取脱离实际的一刀切,而是要变堵为疏——只有对症下药,通过提高政府补贴的方式来提高企业和农民秸秆利用的积极性,让农民从中得到实惠,焚烧秸秆的现象自然会逐渐减少。
秸秆实现从焚烧到回收利用的转型,离不开发展观念的转变、价值排序的更新和人文关怀的重振。公共部门只有通过民间触角摸清农民的顾虑和担忧,只有尊重和回应农民的利益诉求,才能不断促进自身的制度创新和实践创新,让公共决策更有准头,从而减少麦茬限高令的越位和偏差。杨朝清
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